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抓住司法改革的“牛鼻子” 南充法院深入推进司法责任制改革的实践与经验
www.thepatternparade.com 】 【 2019-04-02 10:32:29 】 【 来源:湖北快三综合走势图 】

  司法责任制改革是司法体制改革的基石,是建设工作高效权威的社会主义司法制度的必由之路。南充法院的司法改革工作自启动以来,坚持强化责任落实、思想动员、政策解读、统筹协调,顺利完成本院及9个基层法院的考试考核、入额遴选工作,做到了人心不散、队伍不乱、工作不断;根据权责利相统一原则,在完善司法责任制的改革实践中,落实审判权力和审判责任,构建更加完整、科学的“责任制”。目前,南充法院在市委的坚强领导下,切实履行人民法院司法改革的主体责任,狠抓改革任务的落地落实和成果巩固。完善人员分类管理,提高法院队伍的职业化和专业化水平;建立权责明晰的审判权利运行机制,为公正高效廉洁司法提供必要的保障;按照权责利相统一的原则,为法官依法公正履职提供必要的职业保障;推动创新南充特色的各类专项业务改革工作,进一步创新体制机制,让司法公正体现在每一起案件中,体现在当事人和人民群众的切身感受中。2018年,全市法院受理各类案件88084件、审执结82283件,结收比99.41%,法官人均结案204.68件,均排名全省第二。在各项工作取得新进展的同时,南充法院对如何真正认识司法责任制在深化司法体制改革中的“牛鼻子”地位等一系列重大而具体的问题进行了思考和探索,在具体实践中为全面深化司法体制改革积累了做法和经验。


  一、深入推进司法责任制改革背景


  1997年,党的十五大政治报告提出了“推进司法改革,从制度上保障司法机关依法独立工作地行使审判权和检察权,建立冤案、错案责任追究制度”的任务。从此我国的司法制度步入了改革完善的发展期。1999年10月20日,最高人民法院在认真研究我国审判制度和审判工作中存在的突出问题,展望人民法院未来发展的基础上,发布《人民法院五年改革纲要》。其中提出要“强化合议庭和法官职责,推行审判长和独任审判员选任制度”。按照最高人民法院的部署,全国法院系统推行了审判长、独任审判员办案责任制。2002年,党的十六大报告提出了“推进司法体制改革”的任务,要求“按照公正司法和严格执法的要求,完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度,进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制”。十六大以后,党中央总结了十五大以来司法改革的进展情况,在中央政法委员会成立了司法体制改革领导小组,对司法改革进行了顶层设计。最高人民法院于2005年10月26日发布第二个《人民法院五年改革纲要》,再次提出要“建立法官依法独立判案责任制,强化合议庭和独任法官的审判职责”。在第三轮司法改革中,最高人民法院提出“构建符合法官职业特点的职权明确、考核到位、追究有力的责任体系,推进从源头上防止司法腐败的体制机制改革”。第四轮司法改革,最高人民法院针对八个重点领域提出了45项改革举措,主要涉及深化法院人事管理改革、健全审判权力运行机制、进一步深化司法公开等。


  党的十八大以来,以习近平书记为核心的党中央在战略层面提出全面深化改革、加快建设法治中国的重要方略。党的十八大报告提出,要“进一步深化司法体制改革,坚持和完善中国特色社会主义司法制度,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确了深化司法体制改革的具体要求。2015年9月21日,最高人民法院颁布实施《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》,为全国法院系统的司法体制改革提供了前进的方向与行动的指南。党的十九大报告特别提到了深化司法体制综合配套改革,同时将“司法责任制”提到了新的高度。经过几轮司法体制改革,我国的司法制度不断完善,赢得了公众的认可和支持,特别是以司法责任制为“牛鼻子”的改革深入推进,解决了“审者不判,判者不审、责任追究难落实”的问题,使司法质量进一步提升,使公正、高效、权威的社会主任司法制度更加健全。今年,最高人民法院发布五五改革纲要,将推动公正高效权威的中国特色社会主义司法制度更加成熟和定型。


  二、南充法院司法责任制改革的主要内容


  (一)构建人员分类管理体系,组建了审判团队


  人员分类管理是将法院人员分为员额法官、法官助理和司法行政人员三类,实行分类管理、分类考核。根据改革要求并结合南充法院实际,市法院出台《南充法院法官入额遴选工作实施方案》、《中院机关法官入额遴选考核细则》等规定,并制定了遴选工作操作流程,通过合理设置条件、规范程序步骤、严格把关筛选,力争确保从全市法院具有法官职务的人员中,择优遴选入额法官,确保业务水平高、司法经验丰富、能独立办案的人员进入员额,推进法官队伍的正规化、专业化、职业化建设。2016年,全市法院采取“考试+考核”方式,从696名现任法官中遴选入额法官404名,占全市法院干警总数的35%。2018年,顺利完成第二批、第三批法官入额遴选工作。


  员额法官遴选结束后,迅速进行专业审判团队组建。院长与员额法官“一对一”谈心谈话,在充分尊重个人意愿、专业特长的基础上,科学组建专业审判团队;积极争取市委市政府支持,为每名员额法官配备1名书记员,为每个审判团队至少配备1名法官助理。市法院基于受理案件数量、入额法官及法官助理和书记员人数,实行在审判庭内设置一个或多个专业化审判团队,现已组建1个刑事简案团队、1个刑事繁案团队、1个民事简案团队、2个民事繁案团队、1个行政审判团队、1个审判监督团队、1个立案团队共计8个审判团队。


  (二)完善了权责明晰的审判权力运行机制


  1.将审判权力落实给法定审判组织及其成员


  按照“让审理者裁判、让裁判者负责”的要求,强调权力落实、责任到位。市法院先后出台《关于落实司法责任制的实施方案》和《关于审判权运行机制实施意见(试行)〉》,严格落实诉讼法和法院组织法的相关规定,实行随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度,审判权职能由法官、合议庭、审判委员会依法行使,院庭长原则上不得签发本人未参与审理案件的裁判文书。同时完善审判委员会议事规则,严格限定讨论案件范围,准确定位审委会职责,强化审判委员会宏观指导职能。坚持灵活、机动原则,注重发挥专业法官会议的咨询作用,中院将全体法官交叉、重合编入17个专业法官库,每次在合议庭外机选至少4名法官参加,对未采纳意见的重点监督,2018年召开专业法官会议111次,讨论案件221件,除上审委会的案件外,其余案件专业法官会议意见均被采纳。落实主审法官责任制、合议庭办案责任制,明确法官助理、书记员职责“清单”。转变院长、庭长职能定位,推进院长、庭长办案常态化。明确院长、庭长每年作为主审法官办案量必须达到院法官平均办案量的5%-50%,中院每个月通报院、庭长办案情况,促使院、庭长带头办理重大、复杂、疑难、新类型案件起到示范、引领和指导作用。


  2.健全监督机制和防止内部干预制度


  为防止法院工作人员违纪违法现象的发生,树立人民法院和法院队伍的良好形象,该院出台了《关于健全监督制约机制防止内部干预的若干规定》,对班子成员、部门领导的职责进行了细化,强化院庭长和相关职能部门的审判管理和审判监督职能,强化对于“四类案件”的管理监督,实现所有案件的办理流程在网上审判管理平台上进行,所有案件的材料、信息在网上同步录入,对各类案件的立案、分案、审限管理、结案、归档、上诉移送等环节进行规范有序的动态跟踪、监控和管理,杜绝审判环节随意扣审限、随意延期、随意终止等各类隐性超审限问题,促进和保障审判权力独立、公正、高效运行。规范案件请示制度,明确请示范围和程序,规范审级监督关系,破除上下级法院间的行政化管理关系。进一步深化司法公开等接受外部监督的工作。健全接受党的监督和人大、政协、检察监督机制,充分发挥诉讼参与人对审判权的监督作用。


  3.严格落实错案责任追究


  出台《案件质量责任查究暂行办法》、《关于认定不合格案件的标准(试行)》,建立符合司法规律的案件质量管理机制,明确错案责任的归责原则、追究范围、责任主体、追究程序及豁免情形,既有效追究依法应该追究的人,又能保护法官工作司法的积极性。


  (三)制定了保护司法人员依法履行法定职责相关措施


  成立法官权益保障委员会,保护法官依法办案不受外部干预。组织实施心理疏导,守护干警身心健康。筹备成立心理咨询工作室,分门别类,建立入额法官、司法行政人员、审判辅助人员心理健康档案,定期了解不同层级干警的心理健康状况。收集权益受损线索,主动参与履职保护。切实做好后勤保障,免除法官后顾之忧。第一时间落实法官工资、绩效等红利,确保法官职务的晋级晋升以及晋级晋升后的相关待遇得以同步。


  (四)综合推进与司法责任制相关的专项业务改革实施


  1.顺利完成立案登记制改革


  2015年4月1日,中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》,最高人民法院随后制定《关于人民法院登记立案若干问题的规定》。根据最高人民法院的指示和精神,四川省高院于2015年3月3日下发关于做好立案登记制改革相关工作的通知;2015年4月10日出台关于登记立案流程的规定;2015年4月28日出台12368接线员业务培训及登记立案的程序要求。全市法院认真落实最高法院和四川省高院的规定,于2015年5月1日正式在全市实施立案登记制度,实现了立案审查制向立案登记制的顺利过渡和转变。实行立案登记制后,对依法应该受理的一审民事起诉、行政起诉和刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请,对诉状一律接收,对符合立案条件的一律立案;对不符合立案条件的,必须书面裁定或决定不予受理、不予立案,不允许“不立不裁”。不接收诉状,接收诉状后不出具书面凭证,不一次性告知当事人补正诉状内容,以及有案不立、拖延立案、干扰立案、既不立案又不作出裁定或者决定的,一经核实,严格问责,改变了长期以来经审查后方立案的工作模式。


  2.全面推开以审判为中心的刑事诉讼制度改革


  2016年6月,中央全面深化改革领导小组会议审议通过《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》,后由两高三部联合印发出文,正式开始了以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作。全市两级法院认真学习文件精神,把庭审实质化作为以审判为中心的刑事诉讼制度改革的核心内容,成立院长任组长的全市法院刑事庭审实质化改革工作领导小组,印发《推进庭审实质化工作实施方案》《关于深入推进轻刑快办工作实施意见》《刑事案件繁简分流实施办法(试行)》,制定《庭前会议操作规范》《非法证据排除操作规程》《刑事庭审实质化改革一审庭审提纲》,在轻刑快办、认罪认罚从宽、庭前会议、非法证据排除、多媒体示证、人证出庭、当庭裁判、文书繁简分流、法律援助等方面下达具体任务并进行考核。2017年以来,全市法院共有86件庭审实质化案件实现庭审多媒体示证,91件案件召开庭前会议,137人次证人、鉴定人、侦查人员到庭作证,29件案件被告人申请非法证据排除,其中5件启动证据合法性调查程序,并在1件案件中排除非法证据。改变刑事诉讼中长期形成的以侦查为中心的诉讼格局之偏,防止事实不清、证据不足的案件或违反法律程序的案件“带病”进入起诉、审判阶段。


  3.扎实开展涉法涉诉信访改革


  党的十八届三中全会明确提出,要改革信访工作制度,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。中共中央办公、国务院办公厅联合印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》。为贯彻落实中央精神,南充中院印发《关于涉诉信访改革工作的实施方案》《关于做好涉诉信访改革相关工作的通知》,制定《办理网上交办、转送来信规定(试行)》,与市委政法委、检察院、群工局、公安局、司法局联合出台《律师参与化解涉法涉诉信访案件实施方案》,设立专门的律师驻院调解工作室,要求全市法院按照“分类施策、以案定人”的总原则,实行“五定五包”,认真落实涉诉信访事项导入司法程序机制,加强初信初访的接待和处理,厘清登记原则和标准,完备信访案件的流转、处理程序,对生活确有困难当事人按规定及时给予司法救助,确保群众来信来访得到及时、规范、妥善的处理。


  4.积极开展家事审判改革


  2016年5月11日,最高人民法院召开家事审判方式和工作机制改革试点工作视频会议,提出深化家事审判方式和工作机制改革,更好地维护家庭和谐与社会稳定。同年,南充市仪陇县人民法院、阆中市保宁人民法庭、南部县南隆人民法庭被省高级人民法院确定为全省法院家事审判方式和工作机制改革试点单位。南充中院随即研究制定家事审判改革指导意见和《家事案件调查工作规则》《家事调解员工作规则》《人身安全保护令实施细则》等3个专项方案,确立“区别对待、注重修复”,“适当干预、注重公平”,“柔性司法、注重调解”,“查清事实、注重亲历”,“保护隐私、注重人权”的家事审判理念。建立家事调查机制,从妇联、社区、基层组织中选任家事调查员20名,对矛盾较为突出的婚姻家庭、子女抚养、家庭办理等案件,由调查员向法院出具书面报告,辅助案件审理。建立家事调解机制,成立家事调解委员会,聘请20名家事案件专门人民陪审员,动员社会各方面力量共同参与家事纠纷化解。建立人身安全保护机制,对涉及家庭暴力的案件,由人民法院发出人身保护令,抄送公安机关、妇联、基层组织协调执行。建立案后回访机制,在调解或判决生效后积极开展家事案件诉后跟踪、回访及帮抚工作,增强家事审判的社会辐射功能。今年,全市法院普遍建立家事案件专业审判团队,设立温馨调解室,促进家事纠纷在温馨、和谐、友好的氛围中积极解决。


  5.创新开展民事案件繁简分流


  根据2016年最高人民法院出台《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》,并结合南充法院案多人少矛盾突出、案件积压严重等实际情况,南充中院抓住司法责任制改革契机,从2018年1月1日起在全省中级法院率先、实质、全面开展民事案件繁简分流。建立民事案件简案团队1个,配备法官14人、法官助理4人、书记员14人;建立繁案团队2个,配备法官16人、法官助理7人、书记员16人。中院收案后将所有民事案件交由简案团队,由简案团队在5日内按一定比例将自认为是繁案的交由繁案团队办理,最终确保70%的案件“简案快审”、30%的案件“繁案精审”。2018年全年该院民商事审判部门结案4257件,同比增长5%;结案率95.79%,同比增长9.05个百分点;民商事法官人均结案137件,同比上升1.48%,其中简案团队法官人均结案197件,同比上升39.72%;民事商未结案187件,同比减少69.84%。2018年全年该院民商事案件法定审限内结案率89.8%,同比上升29.35个百分点,其中简案团队法定审限内结案率95.42%,2018年新收案件法定审限内结案率99.41%;平均审理周期69.02天,比去年同期缩短55.54天,同比减少44.59%。根据通报,截至2018年12月31日,南充两级法院法定审限内结案率上升幅度超过全省平均水平,同比上升9.19个百分点,法官人均结案数排名全省第二,为204.68件,结收比超过99%,南充最终甩掉了历史包袱,实现了执法办案良性循环,因审判质效大幅提升被省法院表彰为突出贡献奖,繁简分流的改革经验受到省法院肯定并在全省推广。


  三、南充法院司法责任制改革的经验总结


  (一)增强改革信心,坚定不移全面推进司法责任制改革


  司法责任制改革是司法领域自上而下的深刻自我革命,需要各级各有关部门增强历史使命感和政治责任感,坚定信心决心,以知难而进、攻坚克难的胆识和勇气做好工作。中央、省委、市委的高度重视与坚强领导,坚定了各级法院全面推开司法责任制改革的决心和信心。在对法院人员实行分类管理的模式下,政治思想教育必须根据不同类型人员的岗位职责来进行,必须结合不同岗位职责的政治标准来培养职业伦理。突出法官的主体地位,才能引导和吸引优秀人才到办案一线去,法院的工作应当紧紧围绕依法独立公正行使审判职权来进行。对司法规律的正确把握,是全面推开司法责任制改革的重要遵循。古人讲:为政不失其道,万事可成,其功可保。”推进以司法责任制为核心的司法体制改革,符合法院依法独立行使审判权的要求,正确认识、把握、运用司法规律,是确保改革成果的前提。


  (二)增强政策认同,激发司法责任制改革的内生动力


  准确把握员额制改革政策,引导优秀人才向办案一线流动。员额制改革,就是要从现有法官队伍中挑选出最优秀的人员来办案,南充法院自员额改革以来,及时上报遴选计划,确保缺额及时补充,确保员额满编运行。准确把握工资制度改革政策,形成向一线办案人员倾斜的激励机制,科学确定绩效考核奖金在工资收入中的权重,树立正确收分配导向,确保一线办案人员尤其是办案数量多、质量高的人员成为最大受益者。拓宽一线办案人员职业发展空间,实行按期晋升、择优选升,从源头解决一线办案人员职级低、发展空间有限等问题。坚持问责和免责相结合,把故意枉法、重大过失导致裁判错误并造成严重后果与一般性工作失误导致的案件瑕疵区分开,保护法官办案积极性。


  (三)增强系统思维,确保司法责任制改革配套制度有序推进


  实现员额法官进出常态化制度化。除确保员额缺额及时补充外,探索制定员额退出实施办法,让办案绩效不符合要求的法官退出员额。科学配置审判团队,专业化与扁平化相结合,结合审判团队设置,开展法院内设机构改革,进一步提高司法效能,解决内设机构偏多、分工过细、人浮于事的情况。多措并举增补辅助人员,完善录用法官助理制度,加强聘用制书记员保障,推动形成责任和分工明确、协作紧密的办案团队。利用信息化、大数据等辅助法官办案,建立类案与关联案件检索机制。


  


编辑:王芳

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